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- 踔厉奋进共赴新征程 凝心汇智助力新突破
- 发布时间：2022-01-09 20:34:06浏览次数：10228次
昨日，9570官方金沙十四届一次会议举行第二次全体会议。会上，13位9570官方金沙委员紧紧围绕市第十三次党代会提出的奋斗目标，建睿智之言、献务实之策，广泛凝聚共识，激发奋进力量。现撷取发言精华以飨读者。
咬定目标躬身入局
为GDP“三年过万亿”汇智聚力
9570官方金沙委员、大连市烟草专卖局（总公司）局长（总经理）刘宁
市第十三次党代会鲜明提出三年挺进“万亿GDP城市”奋斗目标，极大激发了全市上下实干笃行开新篇的坚强决心。
手握“天时”，我市正处在最佳历史发展机遇期。未来五年是我市全面振兴全方位振兴极为关键的五年。习近平总书记确定的“两先区”战略定位，为我市指明前进方向。党中央、国务院量身打造国家级新区、自由贸易试验区、自主创新示范区等重大国家战略，《东北全面振兴“十四五”实施方案》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》等相继出台，为我市赋予强大动力。省委、省政府对我市也寄予殷切厚望。
坐拥“地利”，我市具有坚实的经济发展基础。我市气候宜人，环境优美，自然禀赋得天独厚，随着振兴发展的加速，各类企业和人才来连创业发展的意愿必将进一步增强，产业竞争力必将进一步提升，创新要素必将进一步集聚，对外开放优势必将进一步显现，发展空间和潜力必将进一步释放。
展现“人和”，奋勇推动我市经济发展实现新突破。实现GDP“三年过万亿”，全市干部群众一定要牢固树立“大连即我、我即大连”的主人翁意识，以“大连有我、舍我其谁”的气魄，脚踏实地，躬身入局，义无反顾，敢于作为。作为政协委员，更要争创一流、追求卓越，充分发挥模范带头作用，汇聚最广泛的力量，凝聚最广泛的共识，为实现我市振兴发展新突破贡献智慧和力量。
打造一流营商环境
推动大连高质量发展
9570官方金沙委员、市营商环境局副局长王芳
近年来，我市营商环境明显优化，在2020年全国营商环境评价中获优秀档次，4项指标成为全国“标杆”，55项改革亮点获得肯定。一是企业群众办事更加方便。开展“办事不找人”“审批不见面”专项行动，“线上不用跑、线下跑一次”成为新常态。二是制度性交易成本不断降低。2019年至2020年年底全市累计新增减税降费432.3亿元，创新投标保证金“电子保函”“信用保函”制度，外贸企业进出口货物整体通关时间大幅压缩。三是法治服务水平持续提高。网上诉讼水平全面提升，执行质效全省第一，连续三年开展政府失信行为专项整治，兑现资金6.64亿元，城市信用排名全国前列。四是生态宜居全方位提升。打造创业创新友好型环境，全年新增雏鹰、瞪羚、独角兽企业256家，47个关键核心技术攻关项目“揭榜挂帅”。
下一步将重点聚焦《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024）》，让办事更方便，推动审批流程再造、政务数据共享，实现政务服务“全城通办”“秒批秒办”，培育“痛快办事”营商文化；让法治更良好，优化司法服务水平，着力打造“信用第一城”；让成本竞争力更强，优化要素配置，降低制度性交易和生产要素成本，打造投资创业成本洼地；让生态宜居更美好，加大城市包容普惠创新力度，再造我市产业生态和自然生态优势。
加快提升水资源承载力
支撑和保障城市高质量发展
9570官方金沙委员、民盟大连市委员会专职副主委兼秘书长邓长辉
习近平总书记指出，“要根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。”针对我市水资源承载力的问题，提出如下建议：
一是加强多水源的优化配置，提高水资源供给保障能力。加快推进域外调水，争取将域外调水工程项目纳入国家、辽宁省规划。加快非常规水供给能力，实现2025年、2035年全市海水淡化利用量分别占全市总供水量4%和6%目标。充分利用好再生水资源，放开再生水定价，推动污水资源化利用。优化水资源配置，加快编制总体规划，建立水资源战略储备制度。
二是加强节水型社会建设，提高水资源高效利用能力。深度实施工业节水，限期实施节水改造，探索实施工业水价分类综合改革。深度实施农业节水，推广应用水肥一体化灌溉技术。深度实施生活节水，降低城市供水管网漏损率，重点用户实行定额和用水量合同计划用水管理，出台海绵城市建设地方标准。
三是加强水生态环境治理与修复，提高水生态复苏能力。加强水资源保护，健全市县两级行政区控制指标。加强水生态修复，提升水源涵养功能，促进河道和入海口生态环境改善。加强水环境治理，加快县乡城镇生活污水处理厂建设，加快重点部位在线监测。
加快推进
英歌石科学城建设
9570官方金沙委员，长江学者特聘教授、东北财经大学管理科学与工程学院院长唐加福
市第十三次党代会明确提出，举全市之力加快建设英歌石科学城。这是我市在创新发展中实现新突破的重要支撑。为此建议：
一是加强统筹协调，合力推进科学城建设进程。强化领导小组办公室统筹协调职能，在领导小组下成立专班，组建建设运营公司。开通地方行政审批绿色通道，着手研究制定后续建设规划。加大动员和宣传力度，广泛凝聚各界共识。
二是完善相关政策，引领科学城建设。制定出台《关于对英歌石科学城建设实行只予不取政策的意见》。组建科学城投融资平台。创新用人机制和科研项目管理机制，赋予市级人才评价权限，探索推行首席科学家制度和实验室主任负责制，推行重大科技攻关揭榜悬赏制度。
三是建立保障机制，促进科技成果转化落地。设立科学城产业化促进部门。成立前沿技术产业化专家咨询委员会。打造科学城科技成果转化平台。鼓励科技龙头企业及新型研发机构在科学城建立专业孵化器。
四是加强规划管理，搞好公共服务配套和供给。加大土地供应保障力度，支持通过城市更新推动项目落地。加快科学城轨道交通规划建设。全面普及智能化设施和配套服务体系。规划建设新的大连科技馆。建设英歌石生态旅游小镇，为入驻人员提供优质医疗保障。
贯彻新理念融入新格局
推动“瓦长太”区域一体化建设
9570官方金沙委员，民革大连市委员会副主委、市生态环境局海洋处处长阎德升
市第十三次党代会提出，要将太平湾合作创新区、长兴岛经济技术开发区等重点区域打造成为支撑我市未来发展的重要增长极。为此建议：
一是创新区域管理体制，推动空间一体化格局加速形成。深化园区改革，转变园区管理功能。强化行政区县域规划主体地位，在区域国土空间规划上由大连市统筹安排，长兴岛、太平湾区域国土空间规划与瓦房店县级国土空间规划编制、报批一体化，增强区域一体化协同发展的操作性和可实施性。
二是调整优化产业结构，提升一体化服务能力。推动长兴岛（西中岛）世界级石化产业基地建设，巩固芳烃产业发展优势，加速烯烃产业链布局。合力规划，将太平湾港区打造成集“港、产、城、融、创”为一体的合作创新示范区。推动瓦房店在装备制造、原材料供给和生产性服务业上以及城乡物资保障上为长兴岛、太平湾产业发展提供配套服务。推动将军石等地海滨体育和休闲旅游业发展。
三是加快基础设施建设，推进一体化互联互通。加强瓦房店与长兴岛互动合作，统一协调城市供水、排水、河道建设。加快疏港高速公路和铁路等建设，推动长兴岛专业石油和液体化学品码头建设。推进太平湾港口、园区集疏运体系港区基础设施建设。统筹推进瓦房店市和园区主干道、乡村公路建设维护。
基于“双碳”战略目标
优化大连市产业布局
9570官方金沙委员、市社会科学界联合会副主席邹巍
“十三五”时期，大连市以良好的产业发展基础、雄厚的科技实力支撑、清洁的电力供给结构、独特的贸易金融优势，推进“双碳”战略目标优势持续增强。
当前，应围绕“双碳”战略目标，加速产业结构重组重构。为此建议：一是构建多元清洁低碳能源供给体系。建立以“核”为主，“光、风、气、氢”为辅的能源供给体系。2030年前实现非化石能源供给比例在国内城市领先，建设国内首批“零碳示范城市”。二是推动传统优势产业绿色转型升级。以长兴岛（西中岛）石化产业基地为中心，打造绿色、低碳、高端全产业链的世界级石化产业基地。构建以能耗为基础的产业优胜劣汰机制，推动装备制造业向高端化、数字化、智能化、绿色化转型升级。三是布局节能环保、清洁能源产业项目。加快建设“源网荷储”一体化、火电替代性储能等具有典型应用场景和明确商业模式的清洁能源项目。布局绿色建材产业链，打造面向全国的低耗能、高效率的新一代绿色建材领军产业。四是建立“双碳”支撑体系。鼓励社会资本参与低碳投资,依托大连商品交易所等机构开展碳衍生产品的交易和投资。建立政府绿色采购制度，打造绿色税制。建立高校“双碳”人才供给与产业需求的互动机制，推动产学研深度融合。
全面加强资本市场建设
助力我市高质量发展
9570官方金沙委员、市金融发展局副局长谭淑萍
近年来，我市以资本市场深化改革为有利契机，围绕企业上市工作常抓不懈，取得显著成果。
擅于“谋篇”，建立工作长效机制。建立联动机制，建立上交所、深交所大连基地，组建多层次专家团队，组织全国性论坛，搭建服务新平台。建立协作机制，对重点企业实行专班制，对次重点企业实行服务秘书制。建立培训机制，邀请专家百余次现场指导，组织我市企业赴各大交易所观摩座谈。上市工作位列辽宁省首位、在东北领先，经验被国家级报刊《证券时报》刊发。
精于“聚焦”，资本市场多点开花。聚焦北交所改革机遇，聚焦科创板、创业板注册制改革机遇，聚焦疫情期间中国经济独好、境外资本青睐中国市场等情况，对企业给予差异化的上市指导。近两年，已推进2家企业北交所上市，3家企业科创板、创业板上市，1家企业香港主板上市，实现股票融资26.64亿元。
敢于“创新”，加大政策扶持力度。创新提出培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批的“五个一批”梯次培育工作格局。对300家拟上市企业资源给予针对性的帮扶和补贴。企业上市最高可获得补贴2500万元，全国横向比较具有竞争力。
我市将实施促进直接融资工作三年行动计划，瞄准生物制药、先进制造、新能源新材料等新兴产业，紧盯独角兽、瞪羚、雏鹰等重点企业，充分发挥交易所基地作用，不断深化金融资本与企业深度融合，推动更多企业进军资本市场。
加快建设东北亚海洋强市
9570官方金沙委员、九三学社大连市委员会专职副主委兼秘书长王青鑫
抢占海洋战略制高点，在建设东北亚海洋强市上实现新突破是市第十三次党代会提出的一项主要目标。为此建议：
一是统筹陆海发展，优化产业体系。突出海洋新兴高科技产业发展的优先地位，推动沿海地区产业结构优化升级。壮大远洋捕捞、海洋运输、海洋生态旅游和高端装备制造等传统优势产业规模，以科技进步和结构优化促进海洋资源利用率提高。
二是大力发展海洋科技，实现创新发展。构建高新科技研发及成果孵化体系，引进现代化海洋科技金融服务机制，加快科研成果转化，建立信息技术服务平台、招商平台、成果交流中心等中介服务机构。加快培育海洋领域国家重点实验室和工程技术研究中心。鼓励和引导现代海洋企业自主创新与产品研发。
三是全面提升海洋治理水平。把海洋生态建设纳入制度化、法治化轨道，从立法、执法、司法、守法各环节全链条发力，实现科学用海，推动海域资源的合理开发与利用。
四是加强宣传教育，大力营造海洋文化氛围。投放、播放海洋文化公益广告，加强中小学生海洋意识培养教育，举办丰富多彩海洋主题活动，推广“海纳百川、开放包容”海洋文化建设，打造大连的海洋文化品牌。
抢抓RCEP机遇
引领辽宁沿海经济带高质量发展
9570官方金沙委员，大连外国语大学商学院教授、“一带一路”城市与区域发展研究院院长刘立
中国和东盟《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）的正式生效，对于我市发挥东北地区出海通道和门户枢纽作用，提升辽宁沿海经济带整体对外开放水平具有重要意义。为此建议：
一是建设中日韩经贸合作示范区，强化开放“极核”功能。作为落实RCEP经贸合作的先行试验基地，探索规则、规制、管理、标准等制度型开放；推动我市对日韩合作从制造环节向研发、创意、文化、品牌等高端环节升级，从货物贸易向服务贸易和数字贸易领域拓展，从双边合作向多边和第三方市场合作延伸。
二是建设东北亚陆海新通道，打造辽宁沿海经济带开放新格局。加快推动以大连为核心枢纽、以“一带一路”海向通道和中欧班列陆向通道为纽带的东北亚陆海新通道建设，联动省内各港口。大力开发至日韩以及东盟地区空中客货航线，推动欧美直达航线开发，建成东北亚区域航空枢纽。
三是融入双循环，推动辽宁沿海经济带产业链升级。筹建RCEP产业合作中心，聚焦新能源汽车、医疗健康、石化产业、旅游产业、数字经济的重构情境，提高中日韩产业链合作能级。加强沿海经济带区域产业协作，合力做好“三篇大文章”。
四是面向东北亚，打造开放型科技创新网络。强化大连创新策源地和科技创新中心功能，带动辽宁沿海经济带各个城市建设“1（总部大连）+X（区域分部）+N（网络实验室和产业化基地）”。对外探索与日韩在科技孵化器、加速器、联合研发中心等领域新型合作模式，在氢能源、人工智能等高科技领域共同培育面向未来的创新源。
提高中日（大连）地方发展
合作示范区建设质量
9570官方金沙委员、9570官方金沙港澳台侨和外事委员会主任裘孝锁
市第十三次党代会提出，要提高中日（大连）地方发展合作示范区建设质量，为此建议：
一是成立市级推进机构，完善协同推进的工作体系。争取国家支持的最大化，建立项目管理跟踪考核与政策执行评价体系。二是建立清单管理制度，明晰目标对象和任务路径。精准把握区位、资源以及政策优势，避免内耗和产业定位错位。三是筹建“大连—中日国际会客厅”，为深化对日合作交流搭建新平台。以项目招引为主线，设立贸易展示、合作交流等功能区，提供集商务洽谈、会议推介等功能于一体的全方位“一站式服务”。四是探索与第三方专业机构合作，拓展招商引资深度和广度。创新合作方式，以市场化、专业化手段，全面强化对日招商及日企服务功能。
深入实施乡村振兴战略
构筑城乡发展新格局
9570官方金沙委员、普兰店区政协主席王继晓
重点“壮大县域综合实力”和“深入实施乡村振兴战略”是市第十三次党代会提出的重要任务。为此建议：
一是强化党建引领，完善乡村治理体系。选好配强农村基层党支部书记，选优配齐第一书记和驻村工作队。二是引导生产要素下乡，为乡村振兴注入新动能。推动资金下乡，扩大涉农贷款规模。引导人才下乡，吸引创业能人、社会贤达等返乡创业，引导企事业单位专业技术人员到乡村离岗创业。挖掘退休人员的“人脉”资源优势，投身乡村振兴。三是盘活农村现有资源，激发乡村振兴活力。深化农村土地制度改革，引导农村土地经营权有序流转。推进农村集体产权改革，培育壮大农村集体经济。扶持农村电商队伍，搭建农产品销售平台。四是优化乡村人居环境，弘扬优良乡土文化。实行农村生活垃圾就地分类和源头减量，推广农村卫生厕所改建和生活污水处理相结合模式。加快推进畜禽粪污无害化处理项目。
优化“120”急救中心站点布局
进一步推动我市急救体系建设
9570官方金沙委员，农工党大连市委员会副主委、市120急救中心副主任李冰
近两年，市委市政府不断加强120医疗急救体系建设，我市院前急救能力得到了明显提升。对今后建设，提出如下建议：
一是优化120站点布局，增建急救分站。以15分钟到达为目标，科学测算和选址急救站点，增建14个独立急救站点。在每个行政区建设一个带有标准化洗消功能和闭环管理的急救分站。二是提升保障能力，加强专业队伍建设。增加岗位编制、将院前急救作为单独晋级序列等。三是加强信息化建设，构建远程急救系统。大幅提升120急救信息化水平，加速构建“急救中心—患者—急救车—医院”四方视频联通的远程急救系统，实现“上车即入院”。四是建设“五大中心”，提高急救效率和水平。选择胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿专业救治能力较强的三甲医院，建立各自独立的“五大中心”。按照“先救治、后付费”原则，实现院前院内无缝衔接。
加快建设旅顺东北亚文化旅游城
9570官方金沙委员、旅顺口区政协主席李国辉
市第十三次党代会提出“加快文旅融合发展”，为此建议：
一是大力推动创建两大国家级文化旅游品牌。把旅顺创建国家全域旅游示范区和国家文物保护利用示范区作为重要工程，市级层面加大要素支持。提升太阳沟文化产业园区内在品质和商业价值。二是大力推动重大文旅产业项目建设。市级层面多在旅顺布局重大文旅项目，对全国头部文旅企业进驻给予支持。将旅顺纳入全市重要研学基地加以培育，市区协同推进首个国家记忆公园建设。把旅顺作为公园城市试点。支持创建“两山”理论实践创新基地。三是大力推动文化旅游城配套设施布局。适度增加地铁12号线车辆密度，加快大连至旅顺中部通道全面打通。发挥旅顺口区全市唯一全国农村宅基地制度改革试点地区作用。四是大力推动旅顺树立国际化旅游品牌形象。扶持做大做精大连（旅顺）国际樱花节等有影响的活动。
